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山東省市縣國土空間總體規劃編制導則(試行)

發布時間:2019-10-16 11:46 1039 0

山東省市縣國土空間總體規劃編制導則(試行)

目錄

1總則........................................................................................- 1 -

1.1地位作用.. -1-

1.2編制目的.. -1-

1.3適用范圍.. -1-

1.4編制原則.. -1-

1.4.1 總體要求..-2-

1.4.2 規劃原則..-2-

1.5規劃期限.. -4-

1.6規劃范圍.. -4-

1.7基礎數據.. -4-

2編制組織程序..-5-

2.1編制主體.. -5-

2.2組織機制.. -5-

2.3工作方式.. -5-

2.4編制程序.. -6-

3規劃主要內容..-8-

3.1基礎分析.. -8-

3.2戰略目標.. -9-

3.2.1 總體定位..-9-

3.2.2 國土空間發展目標和指標體系.. -9-

3.3區域協同發展..-10-

3.3.1 區域協同..-10-

3.3.2 市域空間統籌(設區市編制).. -10-

3.4市縣國土空間格局..-11-

3.4.1 總體格局..-11-

3.4.2 陸海生態安全格局..-12-

3.4.3 國土空間開發利用格局.. -12-

3.4.4 農用地保護利用和鄉村振興.. -13-

3.4.5 統籌劃定落實三條控制線.. -13-

3.4.6 全域規劃分區及管制策略.. -14-

3.5中心城區空間布局..-14-

3.5.1 城市空間結構..-15-

3.5.2 城市用地構成和功能分區.. -15-

3.5.3 城市存量更新和地下空間利用.. -16-

3.5.4 城市重要控制線管控.. -16-

3.6自然資源保護和合理利用..-17-

3.6.1 水資源保護與利用..-17-

3.6.2 森林資源保護與利用.. -18-

3.6.3 耕地資源保護與利用.. -18-

3.6.4 海域、海島和海岸線資源保護與利用.. -18-

3.6.5 礦產資源保護與利用.. -20-

3.7城鄉品質提升和特色塑造..-20-

3.7.1 提升交通通達能力..-20-

3.7.2 提升公共服務水平..-21-

3.7.3 提升市政保障水平..-21-

3.7.4 強化歷史文化保護..-21-

3.7.5 完善綠地水系布局..-22-

3.7.6 塑造城鄉風貌特色..-22-

3.7.7 增強防災減災能力..-22-

3.8國土整治和生態保護修復..-23-

3.8.1 土地綜合整治..-23-

3.8.2 土壤污染治理和水生態修復.. -23-

3.8.3 礦山環境整治修復..-24-

3.8.4 海洋生態保護和修復.. -24-

3.8.5 生態環境綜合修復..-24-

3.9任務分解和指標傳導..-25-

3.9.1 下級國土空間總體規劃分解落實要求.. -25-

3.9.2 相關專項規劃分解落實要求.. -26-

3.9.3 詳細規劃分解落實要求.. -26-

3.10 規劃實施.. -27-

3.10.1 近期實施重點.. -27-

3.10.2 實施保障措施.. -28-

4成果要求..-29-

4.1成果形式.. -29-

4.2成果構成.. -29-

4.2.1 規劃文本..-29-

4.2.2 規劃圖件..-30-

4.2.3 規劃數據庫..-30-

4.2.4 附件..-30-

4.3規劃強制性內容..-31-

4.4成果提交.. -32-

5附則..-32-

附錄一 規劃指標體系表..-33-

附錄二 規劃基本分區對應關系.. -34-

附錄三 規劃文本附表..-35-

附錄四 規劃主要圖紙..-39-

附錄五 專題研究設置..-40-

1總則

1.1地位作用

市縣國土空間總體規劃是對市縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,既是落實省級國土空間規劃要求的主平臺,也是編制專項規劃、詳細規劃的依據,是從戰略性規劃到實施性規劃的重要節點,在空間規劃體系中具有承上啟下的作用。

1.2編制目的

為貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),落實《自然資源部 關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號),指導和規范市縣國土空間總體規劃編制,提高規劃科學性和可操作性, 結合山東省實際,編制本導則。

1.3適用范圍

本導則適用于山東省行政區域內市縣國土空間總體規劃編制工作。

1.4編制原則

1.4.1總體要求

編制市縣國土空間總體規劃應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神, 緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面” 戰略布局,牢牢把握“走在前列”目標定位,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,按照高質量發展要求和新舊動能轉換重大決策部署,統籌安排國土空間開發保護,體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

1.4.2規劃原則

編制市縣國土空間總體規劃應堅持戰略性、科學性、協調性、操作性原則,切實發揮總體規劃的戰略引領和剛性控制作用。

戰略性原則。全面落實黨中央、國務院重大決策部署,落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略,圍繞“兩個一百年”奮斗目標,深入實施全省新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大發展戰略,對市縣空間發展作出戰略性系統性安排,明確空間發展目標,確定空間發展策略,優化空間格局,

轉變國土空間開發保護方式,提升國土空間開發保護質量和效率。科學性原則。堅持生態優先、綠色發展,尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,因地制宜開展規劃編制工作。堅

持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(簡稱“雙評價”)的基礎上,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念,強化陸海統籌、區域協調和城鄉融合,優化國土空間結構和布局,統籌地上地下空間綜合利用。鼓勵運用大數據、人工智能等技術手段,改進規劃方法,提高規劃編制水平。

協調性原則。嚴格遵守國家和省有關法律法規,強化發展規劃的統領作用,強化國土空間規劃的基礎作用,統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。充分吸收原土地利用總體規劃、城市總體規劃、 “多規合一”試點、海洋功能區劃等空間類規劃先進工作經驗,形成“一本規劃、一張藍圖”,實現國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控。

操作性原則。立足市縣自然稟賦、地方特色和發展階段,突出問題和目標導向,合理確定規劃目標。明確規劃約束性指標和剛性管控要求,同時提出指導性要求。探索規劃“留白”機制,協調好保護與發展、剛性與彈性、存量與增量、政府與市場、近期與遠期關系。強化規劃實施的政策措施,提出鄉鎮國土空間總體規劃和相關專項規劃、詳細規劃等的分解落實要求,健全規劃實施傳導機制, 確保規劃能用、管用、好用。

1.5規劃期限

規劃期限至2035年。其中,規劃基期為2019年,近期至2025年, 遠景展望至2050年。

1.6規劃范圍

包括市縣行政轄區范圍的陸域和管轄海域。

1.7基礎數據

以第三次全國國土調查為基礎數據,以地理國情普查、地質環境調查和海洋、森林、草原、濕地、礦產等專項自然資源調查監測成果為補充,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。陸海分界線以最新的海岸線修測成果(平均大潮高潮線)為標準。

2編制組織程序

2.1編制主體

市縣國土空間總體規劃編制主體為市縣人民政府。市縣自然資源主管部門會同有關部門開展具體編制工作。

2.2組織機制

成立市縣主要領導為組長、相關部門主要負責人為成員的國土空間總體規劃編制領導小組,建立重大問題決策機制。成立自然資源主管部門牽頭、多部門參與的工作小組,建立部門協調聯動機制。有條件的市縣可成立規劃編制工作專班,協調工作有序推進。

2.3工作方式

編制市縣國土空間總體規劃,應當堅持“政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方式,按照國家、省有關規定和市縣人民政府要求,建立協調機制,在規劃編制各環節充分征求政府、專家、公眾和駐地軍事機關的意見。

政府主導。市縣人民政府充分發揮主體責任,主要領導親自負責,明確部門職責,落實任務分工,切實加強組織領導。

專家領銜。建立專家咨詢制度,組建綜合性與專業化相結合的

專家咨詢團隊,形成最廣泛的技術支撐體系。

部門合作。各有關部門按照職責分工,密切配合,協同做好規劃編制工作,確保規劃編制橫向傳導有力。

公眾參與。堅持開門編規劃,建立廣泛的公眾參與機制。規劃草案應以多種方式進行公示,廣納民意、集中民智、凝聚民心。

科學決策。深入開展調查研究,完善決策程序方式,借助科學方法和先進技術手段,比選最優規劃方案。

2.4編制程序

編制市縣國土空間總體規劃包括“制定方案、基礎調研、評估評價、專題研究、規劃編制、成果報批”等6個階段。

制定方案。明確工作組織、責任分工、工作內容、階段目標、進度安排、決策機制、經費保障等內容,保障編制工作的順利開展。開展必要的宣傳動員和技術培訓工作。

基礎調研。收集行政區劃、自然環境、經濟社會、人文歷史、土地利用、城鄉建設、民生設施等方面的基礎資料和調查評價數據, 以及各行業、各部門的空間類規劃、行政審批等數據,夯實規劃底數與底圖。通過現場踏勘、部門走訪、座談交流、問卷調查等方式, 深入了解當地發展實際與訴求,掌握各部門有關政策要求、各行業發展趨勢與目標等。

評估評價。開展現行空間規劃實施評估、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等基礎工作。對現行土地利用總體規劃、城市(縣城)總體規劃、海洋功能區劃等國土空間規劃實施情況進行評估,分析規劃實施成效和存在問題,為規劃編制提供借鑒和參考。按照國家關于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南要求,充分考慮土地、礦產、水、生態環境等資源環境稟賦條件,統籌把握自然生態整體性和系統性,客觀全面評價資源環境本底狀況,明確空間發展潛力規模及分布范圍,為規劃編制奠定基礎。縣(市)編制國土空間總體規劃可直接使用設區市“雙評價” 結果,也可根據需要單獨開展“雙評價”工作。

專題研究。結合地方特點和規劃編制需求,對有關重大問題開展專題研究。包括區域協調發展、陸海統籌、三條控制線優化調整、城鎮化與人口變化趨勢、重大基礎設施布局、城鄉融合發展、村莊布局與鄉村振興、海域海島和海岸線保護利用、礦產資源保護利用、國土整治與生態保護修復等,為規劃編制提供方向性、基礎性支撐。

規劃編制。確定市縣國土空間開發保護戰略目標、總體格局和指標體系,統籌劃定落實三條控制線,協調自然資源保護與利用, 提出城鄉統籌和要素配置要求,明確國土整治和生態保護修復工程, 建立任務分解和指標傳導機制,制定國土空間管控規則、保障機制和配套政策。通過規劃方案比選、論證,提出推薦方案,形成規劃成果。

成果報批。規劃成果編制完成后,按程序征求有關部門意見、組織專家論證和公示,報本級人大常委會審議。經省國土空間規劃委員會審查通過后,報省人民政府批準。國務院審批的城市國土空間總體規劃,由省人民政府審查同意后,報國務院審批。規劃成果經批準后,應對規劃目標、規劃期限、規劃范圍等內容依法公告。

3規劃主要內容

3.1基礎分析

依據第三次全國國土調查成果形成統一底圖底數。以現行空間類規劃實施評估、“雙評價”、重大問題專題研究為基礎,全面分析國土空間開發保護利用現狀及特點,系統研究土地、水、礦產、森林、草原、濕地、海洋等資源開發利用的數量、質量、結構、空間布局特征和演變規律,總結國土空間開發保護的成效和問題。綜合運用大數據、人工智能等技術方法,客觀分析人口城鎮化、資源利用、經濟發展、環境質量與國土空間開發保護的內在聯系和時空規律,把握新時代國土空間需求特征,識別潛在風險和隱患,科學研判未來國土空間開發保護可能面臨的形勢與挑戰,提出規劃編制的重點方向和重點內容。

3.2戰略目標

3.2.1總體定位

緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實國家、省重大戰略決策部署,深入實施新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省等八大發展戰略,按照省國土空間規劃要求,綜合確定市縣發展總體定位和目標。

3.2.2國土空間發展目標和指標體系

依據總體定位,科學制定國土空間發展戰略,提出近遠期國土利用結構調整和國土空間發展目標,建立可統計、可考核、可監督的規劃指標體系(附錄一)。指標分為約束性和預期性指標兩類,耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線控制面積、城鎮開發邊界面積、國土開發強度、建設用地規模、河湖水面率、自然岸線保有率、用水總量等作為約束性指標。各市縣可結合自身特點和地方實際,增加補充其他空間性指標。

市縣國土空間總體規劃近期目標要與國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接。各階段目標值應與省國土空間規劃分解指標一致,不得突破約束性指標要求。

3.3區域協同發展

3.3.1區域協同

積極融入“一帶一路”建設,主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大區域發展戰略,落實山東半島城市群、沿海城鎮帶、突破菏澤魯西崛起等重大部署,按照省國土空間規劃要求,加強陸海統籌,提出區域產業發展、生態環境保護、重大設施建設、資源開發與利用、空間布局等方面協調建議和市縣融入區域一體化發展的思路對策,重點對通過市縣的區域性重大交通、供電、調水、輸油輸氣等廊道控制以及大氣污染聯防聯控、流域上下游環境共治等提出協調要求。

濟南、青島等都市圈(區)中心城市應加強都市圈(區)等跨行政區域的規劃研究。

3.3.2市域空間統籌(設區市編制)

城鎮化和城鎮體系布局。落實國家、省重大戰略和新型城鎮化發展思路,把握人口轉移特征和變動趨勢,以資源環境承載能力為硬約束,科學預測人口數量和結構變化,提出全市城鎮化發展目標和路徑。綜合考慮區域環境容量和生產力布局,客觀評價市域發展條件和趨勢,構建適應城鎮化進程和人口流動規律的城鎮體系,明

確城鎮空間結構、規模結構、職能結構,提出市域資源保護和生態修復重點、區域重大基礎設施協調布局要求,確定重點區域和重點城鎮的功能定位、人口和用地規模、空間布局策略。

市域國土利用結構調整和功能分區。根據市域國土空間資源保 護和利用狀況,落實省國土空間規劃的功能定位、核心指標和管控意圖,合理確定全市及下轄各縣(市)國土利用結構調整思路和優化目標,明確提出各縣(市)永久基本農田、生態保護紅線、耕地保有量、建設用地規模、國土開發強度等主要約束性指標。綜合考慮區域資源稟賦、發展基礎和條件、開發利用需求,按照保護與保留、開發與利用兩大管控屬性,遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則,將市域國土空間分為生態保護區、自然保留區、永久基本農田集中區、城鎮發展區、農業農村發展區、海洋發展區等6類規劃基本分區,并分別提出管控要求,構建全域一體、陸海一體、城鄉一體的市域國土空間開發保護整體框架。

3.4市縣國土空間格局

3.4.1總體格局

以“雙評價”為基礎,按照主體功能定位和市縣國土空間發展目標,統籌生態、農業、海洋、歷史文化等重要保護區域和廊道, 合理安排城鎮、產業開發軸帶和重要節點、重大交通基礎設施網絡,

因地制宜確定市縣國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,構建多規合一、協調發展的國土空間格局。

3.4.2陸海生態安全格局

明確自然保護區、海洋特別保護區、海洋公園、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然保護地范圍和保護要求。以自然保護地和重要山體林地、河流水系、灘涂濕地、海域海島、海岸線等為重點,發揮農田生態基質功能,構造生態屏障、生態廊道和生態系統有機統一的生態安全格局,系統保護山水林田湖草和海洋生態資源。

3.4.3國土空間開發利用格局

嚴格落實上級國土空間規劃分解下達指標,按照嚴控增量、盤活存量、釋放流量、提高質量原則,合理確定城鄉開發利用總量。與人口轉移趨勢相適應,與資源環境承載能力相一致,統籌安排城鎮生產、生活空間,合理優化城鄉產業結構和城鎮功能結構,建立集群集聚、高質高效的現代產業布局體系和規模合理、和諧宜居的全域城鄉體系,促進新舊動能轉換和高質量發展。沿海市縣應明確提出陸海統籌的開發保護措施和策略,以海岸帶為重點,構建陸海一體化的國土空間開發利用格局。

3.4.4農用地保護利用和鄉村振興

以耕地保護為重點,強化農用地資源保護利用,明確農用地供給總量和結構優化、布局調整目標,確定糧食生產功能區、重要農產品生產功能區、特色農產品生產功能區以及漁業資源保護區布局, 提出農村一二三產業融合發展用地需求和引導策略,保障設施農業和農業產業園發展合理空間,建立適應鄉村振興戰略要求的農用地空間結構和利用方式,加快推進農業轉型升級。綜合考慮農業現代化趨勢和鄉村城鎮化進程,因地制宜提出市縣村莊分類引導策略、布局原則和建設標準,統籌推進農村人居環境整治和美麗村居建設, 打造鄉村振興“齊魯樣板”。

3.4.5統籌劃定落實三條控制線

以“雙評價”為基礎,落實省級國土空間規劃關于三條控制線劃定有關要求,在全域范圍內(設區市為市轄區),統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線以及各類海域保護線,嚴格管控措施。設區市還應對下轄各縣(市)三條控制線劃定提出要求,明確劃定各縣(市)中心城區的城鎮開發邊界。

三條控制線劃定和管控要求應與市縣主體功能定位相一致,符合國家和省有關規定。各類自然保護地核心區、水源涵養區等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域應優先劃入生態保護紅線;

糧棉油生產基地內的耕地,高標準農田等集中連片、質量較高的耕地,優先劃入永久基本農田;城鎮規劃建設區、各類新區、開發區等人口產業集聚區,劃入城鎮開發邊界。

3.4.6全域規劃分區及管制策略

圍繞戰略目標和開發保護總體格局,結合市縣地域特征和經濟社會發展水平,按照全域覆蓋、陸海統籌、功能明確、便于實施的原則,在三條控制線劃定和上級國土空間總體規劃基本分區基礎上, 按照《市縣國土空間規劃基本分區與用途分類指南》和《山東省國土空間規劃用地、用海、用島分類標準》,進一步細化市縣國土空間規劃分區(參見附錄二),分別明確各分區的核心管控目標、政策導向與準入規則。鄉鎮國土空間規劃與市縣合并編制的,內容深度應達到鄉鎮國土空間規劃編制相關技術規范要求。

3.5中心城區空間布局

中心城區界定為城市(縣城)集中建設區域,是需要加強規劃引導、劃分功能分區、細化管理的區域,可以是市縣主要開發邊界的圍合區域,也可以是圍合區域及其相關控制區域。城市周邊的各類開發區、新城、新區,以及組團式城市的主城和副城,應納入中心城區統一規劃。中心城區空間布局應強調主要功能導向,通過結

構控制、指標控制、分區控制和底線控制,實現剛性和彈性有機結合。

3.5.1城市空間結構

以“雙評價”和城市開發邊界劃定為基礎,結合地形地貌、河湖水系、自然生態、地質災害防御、重大設施廊道控制、空間布局演進特征、區域協同等因素,綜合確定規劃期內城市主要發展方向。統籌考慮現狀用地情況和人口集聚態勢,合理確定城市集中建設區范圍和城市建設用地規模,引導城市從外延擴張轉向內涵集約發展。按照職住平衡、精明增長理念,統籌新區與舊區、生活區與生產區、建設空間與生態空間關系,優化城市空間結構和形態。

3.5.2城市用地構成和功能分區

城市用地構成。深入研究城市各類用地現狀和問題,從節約集約用地要求出發,綜合考慮人口結構變化和需求特征,明確中心城區用地結構調整方向,合理確定住宅、工業、公共設施、道路交通、綠地廣場等主要用地的比例結構。

城市功能分區。按照“職住平衡、功能混合”理念,確定城市主要功能布局,將城市集中建設區分為居住生活區、綜合服務區、商業服務區、工業物流區、綠地休閑區、交通樞紐區、公用設施集

中區、戰略預留區、特色功能區等功能分區,明確各類分區可兼容和不可兼容的土地用途,鼓勵預留“白地”并提出“白地”管理辦法,通過建立功能分區與用途分類的混合配比約束關系,實現規劃向下有效傳導,體現總體規劃的戰略引領和剛性控制作用。

3.5.3城市存量更新和地下空間利用

城市存量更新。深入調研和分析城市建設用地使用情況,按照“嚴控增量、盤活存量”要求,明確城區存量用地挖潛目標、原則和措施,劃定老城區保護、整治、改造、重建重點區域,制定存量更新重點項目和時序安排,配套存量更新政策和制度,有效提高空間資源利用效率。

地下空間利用。開展城市資源、環境、空間等多要素地質調查, 查清城市地質結構、地下空間狀況。按照安全、高效、適度的原則, 統籌地上地下空間利用,提出城市地下空間利用的原則和目標,明確地下空間總體規模、功能布局、豎向分層和分期實施要求,積極發展公共服務、公共交通、市政設施等用途,逐步推進地下綜合管廊建設。

3.5.4城市重要控制線管控

在城鎮開發邊界內明確劃定城市黃線、藍線、綠線、紫線,建

立城市線控體系,提出分級管控和規劃傳導要求。城市重大交通、市政基礎設施和公共安全設施控制線,結構性水域(4 級及以上河流、其他具有歷史文化等特殊價值的重要水體)岸線,結構性防護綠地和大型公共綠地(面積≥2 公頃)控制線,歷史文化街區及大型遺址、重要文物的保護控制線等應納入線控范圍。大城市、特大城市應提出城市通風廊道格局和控制要求。城市黃線、藍線、綠線、紫線一經劃定不得隨意調整,因發展條件和發展環境發生重大變化確需調整的,須經原審批機關同意,調整后按總體規劃報批程序報批,并同步報送調整后的規劃數據庫。未納入城市綠線、藍線、黃線范圍的其他綠地、水域、基礎設施及其他用地布局調整,應確保相關服務功能不降低、相應用地面積不減少,經本級人大常委會審議批準, 調整后成果報省自然資源廳備案。

3.6自然資源保護和合理利用

按照“山水林田湖草”系統保護要求,統籌耕地、森林、河流、湖泊、濕地、海洋及礦產等各類自然資源的保護與利用,確定自然資源保護底線和利用上線,提出各類自然資源供給總量、結構優化、布局調整的重點和方向,以及時序安排等。

3.6.1水資源保護與利用

提高水資源保障能力,優化河湖濕地和水網格局,明確具體管護要求。堅守水資源承載能力底線,確定取用水總量、水質達標率等控制目標和配置方案,統籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用。明確水源地保護要求和保護范圍。

3.6.2森林資源保護與利用

加強森林資源管護,明確森林覆蓋率、林地保有量、重點公益林占比等控制目標,完善林地用途管制。強化林地利用監督管理, 提出嚴格執行森林采伐限額、有償使用林地、加強野生動物和珍稀植物保護等措施與要求。

3.6.3耕地資源保護與利用

健全耕地保護責任制度,切實落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等控制目標和任務要求,劃定永久基本農田保護區,確定永久基本農田儲備區。提出高標準農田建設和土地整治工程指引, 提高耕地和永久基本農田質量。嚴格實行監督檢查制度,提出耕地動態監測、綜合監管、聯合執法等系列措施。提出耕地后備資源開發利用時序,嚴格耕地占補平衡責任,落實耕地“先補后占”“占優補優”要求。

3.6.4海域、海島和海岸線資源保護與利用

海域。貫徹集約節約用海和生態用海要求,統籌保護海洋資源和海陸生態環境,合理確定各類海洋保護利用分區及主要功能導向, 提出差異化用途管制要求,明確海洋特殊保護區、海洋保留區、各類建設用海規模等控制目標,優化海域使用結構。海域利用區可根據具體使用功能進一步細分為漁業利用區、交通運輸用海區、工業與城鎮用海區、礦產與能源用海區、旅游休閑娛樂用海區、特殊利用區。嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為。

海島。以保護為核心, 合理利用海島自然資源。強化海島分類管理,突出主導功能,科學保護海島及其周邊海域生態系統,優化利用有居民海島,保護性利用無居民海島,嚴格保護特殊用途海島。因島制宜發展特色海島生態經濟。嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在島上布局。

海岸線。按照“自然為主、因岸制宜、適度開發、集約利用” 原則,對海岸線資源保護利用實施分類管控。強化自然岸線保護, 落實上級國土空間規劃確定的自然岸線保有率等約束指標,明確需要保護的自然岸線。協調保護好海岸線地區河口、沙灘、島礁、灘涂、濕地、沿海防護林等生態資源,強化海岸帶在緩沖陸海交互作用、抵御海洋自然災害、維護區域生態安全中的關鍵作用。與資源環境承載能力相適應,統籌陸海布局,合理安排海岸線旅游、漁業、城鎮、港口等功能,加強海岸線地區城市設計,提升整體品質。

沿海市縣應單獨編制海域、海島和海岸線資源保護與利用專章。

3.6.5礦產資源保護與利用

明確礦產資源開發與生態環境保護關系,統籌礦產資源勘查開發利用與保護,合理劃分礦產資源重點勘查區、集中開采區、戰略性緊缺性資源調查評價區、綠色礦業發展示范區等,優化資源開采布局,提高礦產資源利用效率,防治礦山地質災害,推動清潔能源、綠色礦山建設等轉型升級,提出礦產資源開發格局、時序安排、總量調控目標。

3.7城鄉品質提升和特色塑造

3.7.1提升交通通達能力

提出市縣綜合交通發展目標和策略,確定城鄉綜合交通體系, 明確公路、鐵路、航運等重要交通走廊,以及機場、港口、鐵路站場等重要交通樞紐設施布局和控制要求。堅持窄馬路、密路網和完整街道理念,完善城市道路網結構和布局,提出城市快速路和主次干路等級、功能及走向、紅線寬度和交叉口控制要求;確定城市軌道交通等大、中運量公交系統線網并提出廊道用地控制要求;提出城市綜合交通樞紐功能、布局和用地規模;明確機動車停車差異性分區供給目標;以社區生活圈為基礎,提出城市慢行系統布局指引, 明確公交系統與慢行系統銜接原則與要求。

3.7.2提升公共服務水平

適應人口轉移和年齡結構變化趨勢,明確城鄉公共服務體系構成及建設要求,確定住房保障、文化、教育、衛生、體育和社會福利等涉及民生的主要公共服務設施配置標準,明確重要公共服務設施布局。建立城鄉社區生活圈體系,明確社區生活圈建設標準和要求,全面推進社區服務全覆蓋和基本公共服務均等化。中心城區應考慮實際服務人口需求,預留公共服務設施和基礎設施保障能力。

3.7.3提升市政保障水平

以問題為導向,補齊市政基礎設施建設短板,確定各類市政基礎設施的建設目標,預測城鄉供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量,確定各類設施建設標準、規模和重大設施布局,明確重要市政基礎設施廊道和重大鄰避設施控制要求。

3.7.4強化歷史文化保護

梳理市縣范圍內歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區, 省級以上文物保護單位、歷史建筑,以及各級各類傳統村落,提出市縣歷史文化保護體系和保護格局,明確保護目標、原則和具體要求。省級及以上歷史文化名城明確中心城區歷史文化保護框架、保護原則和重點,提出古城格局、風貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保護規劃核心內容,完整保護和展現不同歷史時期發展積淀形成的城市空間脈絡和歷史文化風貌。

3.7.5完善綠地水系布局

立足本地河流、濕地、山體等自然本底要素,提出需要保護的山水格局,確定市縣整體景觀風貌架構,明確城市綠地系統、主要河湖水系及岸線的布局和建設要求,構建高品質公共空間網絡。與藍綠空間有機銜接,提出海綿城市建設目標與要求。

3.7.6塑造城鄉風貌特色

結合山水林田湖草海整體形態格局和地方文化特色,開展總體城市設計,確定城市風貌特色定位與總體要求。劃定城鎮開發強度分區,明確容積率、密度等控制指標;提出城市公共空間體系構建原則、重要生態及景觀廊道布局和控制要求、城市天際輪廓線控制要點;研究確定城鄉特色風貌保護和建設的重點區域,提出高度、風貌等空間形態控制要求;對城市設計重點地區進行設計引導。

3.7.7增強防災減災能力

按照提升城市安全和韌性的理念,系統分析評估影響本地長遠發展的重大災害風險類型,提出減緩和適應未來災害的措施,提高抗災應急能力。針對本地主要災害風險類型及存在的主要安全防災問題,明確防災減災目標、設防標準、防災分區,確定各類防災基礎設施和應急服務設施布局方案,提出防洪(潮)排澇、消防、人防、抗震、地質災害防治等規劃措施,制定危險品存儲設施用地布局方案及安全管控要求。

3.8國土整治和生態保護修復

3.8.1土地綜合整治

根據“雙評價”結論,結合國土空間開發保護格局優化要求, 明確土地綜合整治目標任務、策略路徑、重點方向與重點區域。統籌推進農村土地綜合整治,提出高標準農田、田水路林村綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤重點工程和措施要求。開展耕地后備資源評估,明確補充耕地集中整備區規模和布局。實施城鄉建設用地存量更新,明確重點工程及項目,有效盤活農村閑散土地、城鎮工業用地、老舊小區和城中村等存量低效用地。

3.8.2土壤污染治理和水生態修復

綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施,提出農業污染源治理、土壤污染治理、農田生態建設、污染土地無害化利用等措施。提出水環境質量提升目標、重點區域污染負荷削減措施。以持續改善河湖水質為中心,提出重點水源、岸線修復、流域整治、水系連通、庫湖調蓄、農田水利等重點工程。深入分析影響水生態恢復的主要因素,提出不同區域水生生物多樣性保護的主要措施等。

3.8.3礦山環境整治修復

積極推進礦山環境治理恢復,以重要生態區、居民生活區、采空塌陷區、廢棄礦山治理為重點,明確礦產資源綜合整治的空間布局、類型和規模,提出礦山廢棄地開發利用可能與方向;修復交通沿線敏感礦山山體,加大對植被破壞嚴重、巖坑裸露礦山的復綠力度;提出礦山企業改造升級、綠色礦山建設目標與規模,從源頭上減輕礦產開發活動對生態環境的負面影響。

3.8.4海洋生態保護和修復

以侵蝕海灘修復、入海河口海域整治、海島生態修復、淤泥質海岸(砂質海岸)原土生態修復、海水養殖生態修復、濱海濕地修復等為重點,加強海岸帶和近岸海域整體保護與修復,提出海島、海灣、海岸修復重點工程和海洋珍稀、瀕危物種資源保護措施。

3.8.5生態環境綜合修復

以各類自然保護地,具有典型生態效用的自然遺跡、水源涵養、飲用水源地、自然濕地,以及其他重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區為目標單元,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復和綜合整治,提出封山育林、退耕還林、退耕還濕、退化公益林修復、山體綜合整治、生態景觀林帶建設等重點工程和措施,逐步恢復生態系統功能。

3.9任務分解和指標傳導

適應新時代國土空間規劃體系建立需要,對市縣國土空間總體規劃核心指標和主要內容進行分解,提出下級國土空間總體規劃和相關專項規劃、詳細規劃的落實要求。

3.9.1下級國土空間總體規劃分解落實要求

縣(市)傳導。設區市明確下轄縣(市)國土空間總體規劃中落實的約束性指標、管控邊界和管控要求。將生態保護紅線控制面積、永久基本農田保護面積、城鎮開發邊界面積、建設用地規模等主要約束指標分解下達至各縣(市),提出各縣(市)國土利用結構調整優化目標,確定縣(市)中心城區開發邊界。基于市域統籌角度,對縣(市)發展定位、人口城鎮化、城鎮體系布局、生態保護與建設、重大基礎設施協調布局等提出引導要求,強化縣(市) 邊界地區用途管制、流域污染協同治理、跨縣(市)基礎設施廊道預留等內容傳導。

鄉鎮傳導。明確市轄區或縣(市)域范圍內須單獨或聯合編制國土空間規劃的鄉鎮(街道)。將城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田等重要控制線、國土空間主體功能、國土開發保護方向、國土整治與生態修復等管控要求以及準入、退出和轉換規則向鄉鎮級國土空間規劃傳導,明確各鄉鎮(街道)國土利用結構調整目標,提出鄉鎮駐地主要發展方向和建設用地規模控制要求,鄉村空間優化、品質提升要求,以及重要公共服務設施和基礎設施布局要求。

3.9.2相關專項規劃分解落實要求

市縣國土空間總體規劃應提出需要編制的相關專項規劃及任務要求,明確專項規劃深化細化的方向和重點,切實發揮總體規劃對各相關專項規劃的指導約束作用。海岸帶、自然保護地等特定區域(流域),跨縣(市)組群城市或城鎮圈,交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,各類公共服務設施,軍事設施,以及涉及生態環境保護修復、歷史文化和文物保護、國土整治、礦產資源保護利用、安全防災等需在空間上進行細化安排的特定領域,應當編制專項規劃。

3.9.3詳細規劃分解落實要求

按照有利于規劃意圖向下傳導并最終落地實施的原則,確定中心城區詳細規劃編制單元劃分方案,明確需要向各編制單元傳導的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。其中建設用地規模、容積率、建筑密度以及綠地和水域面積、道路網密度等應作為約束性指標向下傳遞,城市黃線、藍線、綠線、紫線以及城市快速路和主次干路的走向、紅線寬度應作為剛性要素層層落實。總體規劃層面無法具體落位的公共服務設施和市政基礎設施,應對總量、結構、布局等提出分解落實要求。根據不同編制單元主導功能,提出差異化的引導要求,生活區應突出不同等級社區生活圈的構建,生產區應突出土地效能的提升,生態區應突出生態價值的發揮。還應對高度、風貌等空間形態、歷史遺產保護、城市設計及其他內容提出控制引導要求。

3.10規劃實施

3.10.1近期實施重點

圍繞總體定位和目標,結合經濟社會發展規劃,綜合考慮現有基礎、宏觀調控政策和城鄉發展需求態勢,對近期國土空間開發保護做出統籌安排,提出近期實施目標和重點任務,建立近期項目庫, 明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求。

3.10.2實施保障措施

從提升規劃信息化水平、健全規劃傳導機制、建立國土空間用途管制制度、完善相關配套政策、加強規劃實施監測評估等方面制定措施,確保規劃落到實處。

提升規劃信息化水平。整合自然資源、經濟社會、空間規劃等相關數據,構建國土空間規劃大數據體系。建立國土空間基礎信息平臺,對國土空間規劃數據進行實時更新和動態維護,新批相關專項規劃、詳細規劃有關成果及時納入平臺,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。

健全規劃傳導機制。完善市縣國土空間規劃體系,制定下位規劃的編制計劃,建立健全從全域到分區、社區、地塊,從總體規劃到相關專項規劃、詳細規劃,從市縣到鄉鎮的規劃傳導機制,強化審查審批管理,確保市縣國土空間總體規劃核心內容向下有效傳遞。

建立國土空間用途管制制度。對所有國土空間分區分類實施用途管制,因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”;城鎮開發邊界外按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”。嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、海岸線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。

完善相關配套政策。健全自然資源有償使用、生態補償制度,完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具,創新人口、產業、財稅、金融等體制機制,構建有利于市縣國土空間總體規劃實施的政策體系。

加強規劃實施監測評估。建立規劃實施評估指標體系和“一年一體檢,五年一評估”定期評估制度,同步建設國土空間規劃監測評估預警系統,健全規劃實施動態監測、評估、預警、考核和動態調整機制。

4成果要求

4.1成果形式

市縣國土空間總體規劃應按照“管什么就批什么”要求,形成規劃成果,由省人民政府批準并監督實施。總體規劃報國務院審批的城市,成果須滿足相應要求。鼓勵有條件的市縣編制群眾易于接受的公眾讀本。

4.2成果構成

規劃成果均由規劃文本、圖件、數據庫和附件構成,涉及的文、圖、表、數應相輔相成,銜接一致。

4.2.1規劃文本

規劃文本應當以條款格式表述規劃結論,包括文本條文、必要的表格。文本條文應法條化,表述準確規范,簡明扼要,突出政策性、針對性和規定性。

4.2.2規劃圖件

規劃圖件統一采用 2000 國家大地坐標系作為空間基準,以第三次全國國土調查作為現狀基礎數據。圖件比例尺應根據第三次全國國土調查工作實際,采用 1:5000 或 1:2000。海域的圖紙比例尺可為1:50000 或 1:100000。圖件應符合相關制圖規范要求,明確標示項目名稱、圖名、圖號、比例尺、圖例、繪制時間等。

具體圖紙列表參見附錄四。

4.2.3規劃數據庫

規劃數據庫包括基礎空間數據和屬性數據,按照統一的國土空間規劃數據庫標準與規劃編制工作同步建設、同步報批,并逐級報自然資源部備案,形成國土空間規劃“一張圖”。

4.2.4附件

附件是對規劃文本、圖件的補充解釋,包括規劃說明、專題研究報告以及規劃編制情況說明、專家論證意見及修改說明、人民代表大會常務委員會審議意見的采納情況、公眾和有關部門意見及采納情況等。現行空間類規劃實施評估、“雙評價”(縣市可選)、城鎮開發邊界劃定與三條控制線協調優化研究以及人口城鎮化研究作為必選專題,應與總體規劃成果一并上報。其他需要向審批機關呈報的文件和情況說明,也應當作為上報的附屬文件。

4.3規劃強制性內容

規劃應明確表達強制性內容,包括:耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線控制面積、國土開發強度、河湖水面率、自然岸線保有率、城鄉建設用地規模、用水總量等規劃指標體系中的約束性指標,各類約束性指標的向下分解調控指標;生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及管控要求;自然保護地體系、重要生態廊道及生態系統保護控制要求;城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線以及管控要求;城鎮政策性住房和城鄉文化、教育、衛生、體育和社會福利等主要公共服務設施布局原則和標準; 重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局;其他法律法規規定或規劃認為必須強制實施的事項。

強制性內容應當可實施、可檢查、可監督。城市綠線、城市藍線、城市黃線、道路紅線和主要公共服務設施布局等可分為在規劃文本、圖件中明確表達的內容和需要在詳細規劃、相關專項規劃中落實的內容。需下位規劃落實的,規劃文本應對總量、結構、布局等提出可落實、可監管的要求,實現規劃強制性內容的層級落實和傳導。

4.4成果提交

規劃成果應以紙質文檔和數字化文件兩種形式提交。

紙質文檔采用 A4 幅面豎開本裝訂,規劃圖紙可采用 A3 幅面印制并折頁裝訂。

數字化文件采用通用的文件存儲格式。規劃文本可采用*.wps、

*.doc(*.docx)、pdf 格式,圖紙采用*.jpg 格式,矢量數據采用

*.shp 格式。

5附則

5.1.1本導則自公布之日起施行,試行一年。

5.1.2本導則由山東省自然資源廳負責解釋。


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